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　　行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）起草招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件（以下統(tǒng)稱政策措施），應(yīng)當(dāng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　起草單位作為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件（包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件）時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。除起草單位以外的招標(biāo)人編制依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，參照本細(xì)則開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

• 限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)；

• 未通過招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇政府特許經(jīng)營(yíng)者；

• 為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；

• 為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

• 為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；

• 為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

• 為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

• 對(duì)已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；

• 強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；

• 為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；

• 為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)或者備選名錄等；

• 要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

• 以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

• 對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)者在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；

• 要求經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體；

• 要求經(jīng)營(yíng)者取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)；

• 要求經(jīng)營(yíng)者取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

• 要求經(jīng)營(yíng)者取得特定行業(yè)組織成員身份；

• 以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)的政策措施。

• 根據(jù)經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

• 根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的所有制形式設(shè)置差異性得分；

• 根據(jù)經(jīng)營(yíng)者投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

• 根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

• 根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

• 其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

• 為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；

• 為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；

• 將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；

• 規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；

• 以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

• 在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)者作出區(qū)別規(guī)定；

• 對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

• 根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

• 沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營(yíng)者參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；

• 其他排除限制競(jìng)爭(zhēng)或者損害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的政策措施。

• 規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；

• 強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；

• 對(duì)能夠通過告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；

• 在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng)；

• 其他不當(dāng)限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

• 限制招標(biāo)人依法收取保證金；

• 要求經(jīng)營(yíng)者繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

• 限定經(jīng)營(yíng)者繳納保證金的形式；

• 要求經(jīng)營(yíng)者從特定機(jī)構(gòu)開具保函（保險(xiǎn)）；

• 在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

• 其他涉及保證金的不合理限制措施。

• 排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參與本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

• 直接或者變相要求優(yōu)先采購(gòu)在本地登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)；

• 對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求投標(biāo)人在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可或者通過行政審批性質(zhì)的前置備案程序；

• 將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積等作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)的必要條件；

• 將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊(cè)地址、與本地經(jīng)營(yíng)者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評(píng)標(biāo)條款；

• 將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)業(yè)績(jī)、成立年限、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等因素，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異性得分；

• 根據(jù)經(jīng)營(yíng)者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

• 將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件，或者將與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要無關(guān)的上述榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為加分條件；

• 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）；

• 設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間、要求現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名或者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買招標(biāo)文件等；

• 在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng)；

• 對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；

• 要求投標(biāo)人取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書，或者取得特定行業(yè)組織成員身份；

• 對(duì)省級(jí)相關(guān)部門許可資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標(biāo)或不予加分的條件；

• 將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

• 以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)，或者將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由限制投標(biāo)；

• 違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

• 根據(jù)投標(biāo)人的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

• 根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

• 沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔(dān)保唯一形式繳納；

• 其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)在政策措施起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并作出是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案、初審意見等相關(guān)材料送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料對(duì)政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，書面作出審查結(jié)論。

　　開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式聽取社會(huì)公眾意見。聽取關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行。需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公開發(fā)布招標(biāo)文件前開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并作出書面審查結(jié)論。書面審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件附件同步公開發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。